Il tema dei data center andrebbe trattato in forma unitaria con una Legge nazionale. Un ruolo diverso si stanno ritagliando le Regioni Lombardia e Piemonte, dove si concentra in modo evidente il fenomeno industriale. Ovviamente le amministrazioni locali devono dare risposte immediate, non possono aspettare. La spinta delle lobby americane che promettono investimenti miliardari può forse spingere a comunicati stampa ma non sembra bastare per superare i problemi che poi si incontrano sul territorio.
Il vero compito delle Regioni sarà quello di individuare best practices nel consumo del suolo, tutela dell’ambiente, conversione, rinnovabili e destinazione dei proventi a Comunità Energetiche a vantaggio di tutti cittadini e imprese del territorio.
L’attuale transizione tecnologica identifica nei centri dati le infrastrutture critiche fondamentali per sostenere la competitività dei sistemi economici regionali e l’avanzamento dei servizi digitali evoluti. In questo scenario la Lombardia e il Piemonte hanno delineato architetture normative divergenti che riflettono filosofie di governo del territorio profondamente distinte.
La Regione Lombardia attraverso la legge regionale 11/26 adotta una logica marcatamente industriale e produttiva centrata sulla rigenerazione urbana e sul recupero dei brownfield. Tale approccio trasforma i siti industriali dismessi, le aree contaminate o le cave non più attive in asset strategici per la localizzazione tecnologica, intendendo il data center come un motore di riqualificazione del tessuto produttivo consolidato.
Mentre l’impostazione lombarda integra la componente digitale nel tessuto industriale esistente per massimizzare l’efficienza delle connessioni e ridurre il degrado urbano, la strategia del Piemonte appare guidata da una logica ambientale e precauzionale volta a minimizzare preventivamente i potenziali conflitti territoriali attraverso una mappatura delle sensibilità agronomiche e idrogeologiche. Le implicazioni di lungo termine di queste scelte sono significative poiché la Lombardia si posiziona come un hub di densificazione infrastrutturale che valorizza il patrimonio edilizio esistente mentre il Piemonte scommette su una distribuzione governata dal consenso e da limiti geografici predefiniti.
Questa divergenza filosofica introduce inevitabilmente una gestione differenziata delle risorse naturali che si riflette in quadri normativi complessi e distinti. Penso che si deve assolutamente fermare la frammentazione regionale e questo compito ce l’ha il Governo nazionale. Alle Regioni deve rimanere però l’impegno ad una sburocratizzazione ed alla creazione di centri di competenza, o cabine di regia detto in politichese, per guidare i grandi investimenti senza penalizzare quelli degli operatori locali, segnatamente PMI, che hanno investito sul territorio. A loro va una grande attenzione anche per finalità di autonomia digitale.
Sommario
La gestione del consumo di suolo e le politiche di compensazione ambientale
La realizzazione di infrastrutture informatiche caratterizzate da una elevata impronta fondiaria richiede strumenti di tutela del territorio capaci di prevenire la frammentazione ecologica e la perdita di suolo fertile. La normativa lombarda affronta questa sfida mediante un sistema di perequazione territoriale estremamente oneroso che agisce come deterrente economico per gli insediamenti su aree libere. Nello specifico qualora l’investimento interessi superfici agricole nello stato di fatto il contributo di costruzione viene incrementato del cento per cento. Tale maggiorazione raggiunge il duecento per cento qualora l’area ricada all’interno del perimetro di parchi o riserve naturali disciplinati dalla legge regionale ottantasei del milleottocentoottantatré evidenziando una volontà di protezione assoluta delle zone di rilevanza ambientale. Questa impostazione contrasta nettamente con la proposta piemontese la quale definisce un programma di misure di compensazione e riequilibrio territoriale a favore dei comuni interessati fissando un tetto finanziario massimo pari all’uno virgola cinque per cento del valore complessivo dell’investimento.
In Piemonte tali risorse sono destinate prioritariamente a interventi di efficienza energetica e allo sviluppo di comunità rinnovabili locali cercando una sintesi tra redditività privata e beneficio pubblico. Il modello lombardo invece incentiva in modo diretto il recupero delle aree degradate attraverso lo strumento delle misure premiali che includono la riduzione del contributo di costruzione e l’adozione di protocolli di semplificazione per chi rispetta le priorità insediative.
Entrambe le visioni sottolineano la necessità di bilanciare la crescita economica digitale con la salvaguardia dell’integrità ecologica garantendo che lo sviluppo tecnologico non comprometta la biodiversità regionale.
Standard energetici e indicatori di sostenibilità ambientale
Il mantenimento di elevati standard di efficienza energetica e il contenimento dell’impatto sulle risorse idriche sono parametri imprescindibili per la sostenibilità dei moderni centri dati. Entrambe le regioni adottano indicatori internazionali quali il Power Usage Effectiveness e l’Energy Rescue Factor come strumenti di misura oggettiva delle prestazioni ambientali.
La Lombardia pone un’enfasi particolare sul riutilizzo dell’energia termica derivante dal raffreddamento delle infrastrutture digitali privilegiando la valorizzazione del calore di scarto a favore delle reti di teleriscaldamento e delle comunità energetiche rinnovabili. In questo contesto la relazione energetica prevista dall’articolo quattro comma cinque della normativa lombarda funge da vera e propria moneta di scambio tecnica poiché l’adozione di soluzioni ad alta efficienza e il recupero dei cascami termici costituiscono il presupposto necessario per accedere alle misure premiali e accelerare i tempi di messa in opera.
Il Piemonte integra questa visione prestazionale con una clausola di salvaguardia volta a garantire la sicurezza del sistema elettrico regionale. La proposta piemontese prevede infatti soglie percentuali per il contenimento dell’incremento dei consumi elettrici complessivi ai traguardi del duemilatrenta e del duemilatrentacinque stabilendo che al superamento di tali limiti le nuove autorizzazioni possano essere concesse esclusivamente a impianti il cui fabbisogno sia interamente soddisfatto da fonti rinnovabili.
Questo approccio lega indissolubilmente la performance tecnica del singolo impianto alla stabilità energetica dell’intero territorio regionale trasformando l’eccellenza tecnologica nel fattore abilitante per superare i vincoli autorizzativi.
L’architettura dei procedimenti amministrativi e le soglie di rilevanza
In un settore dominato da una obsolescenza tecnologica accelerata la certezza dei tempi amministrativi rappresenta il principale fattore di competitività per l’attrazione dei capitali. Le due regioni hanno però individuato soglie di rilevanza differenti per la qualificazione degli interventi. Il Piemonte propone una soglia di applicazione della disciplina fissata a un megawatt includendo nel perimetro normativo anche i centri di piccola scala.
La Lombardia stabilisce invece che il superamento dei cinque megawatt di potenza richiesta determini automaticamente la qualificazione della destinazione d’uso urbanistica come produttiva garantendo una semplificazione fondamentale per l’inquadramento del progetto. Oltre i dieci megawatt l’intervento acquisisce in Lombardia una rilevanza sovracomunale rendendo necessaria una conferenza consultiva di concertazione. Il processo di semplificazione lombardo si fonda sull’istituzione dello Sportello unico regionale e di una task force tecnica di alto profilo composta da rappresentanti della Regione di Arpa delle Ats di Ersaf di Anci Lombardia e delle Province unitamente alla Città metropolitana di Milano. Questo organismo ha il compito di uniformare le istruttorie ambientali e accelerare il rilascio dell’Autorizzazione Integrata Ambientale nell’ambito del procedimento unico disciplinato dal Decreto-legge ventuno del duemilaventisei.
Mentre la Lombardia consolida questa architettura operativa con una cabina di regia permanente per il monitoraggio degli impatti cumulativi il Piemonte prosegue lungo un percorso di consultazione estesa volto a costruire un framework legislativo condiviso con gli stakeholder. La progressiva convergenza verso standard europei comuni sta delineando una nuova competitività digitale nel Nord Italia dove la solidità dei procedimenti e la visione strategica territoriale agiscono come i reali catalizzatori dello sviluppo infrastrutturale.
La trasformazione digitale di un territorio richiede un’infrastruttura capace di garantire autonomia, resilienza ed efficienza economica. La scelta dei modelli di sviluppo dei data center si gioca oggi tra la centralizzazione guidata dai grandi player internazionali e un modello federato e distribuito. Quest’ultimo approccio valorizza le competenze degli operatori locali creando una rete integrata e interoperabile che offre una maggiore flessibilità, un controllo più puntuale sui flussi di dati e una migliore dispersione dei rischi geografici, aumentando la sicurezza digitale complessiva pur richiedendo una forte attenzione alla sostenibilità ecologica.
Per ottenere piena accettazione sociale e ambientale, l’espansione dei data center deve necessariamente integrare pratiche trasparenti di sostenibilità. Risulta fondamentale promuovere l’economia circolare attraverso il recupero del calore di scarto da reinserire nelle reti di teleriscaldamento urbano, tutelare le risorse idriche con sistemi di raffreddamento a circuito chiuso e azzerare il consumo di nuovo suolo privilegiando la riqualificazione di aree industriali dismesse. Per coordinare questa transizione, l’istituzione di un organismo di regia tecnologica permette di monitorare l’impatto cumulativo delle strutture e di supportare i Comuni più piccoli nelle procedure autorizzative. Questa governance deve allinearsi ai mutevoli standard europei ed essere applicata secondo un principio di stretta proporzionalità.
Una regolamentazione efficace deve infatti evitare approcci omogenei e vincoli burocratici rigidi che rischiano di paralizzare le piccole e medie imprese. Imporre i medesimi adempimenti tecnici a strutture di diversa scala finisce per alterare la concorrenza a favore dei soli grandi gruppi globali. In quest’ottica, la definizione della soglia di rilevanza normativa diventi un punto cruciale: per i centri dati sotto i 10 MW appare opportuna una disciplina semplificata che eviti costi di conformità insostenibili, riconosca l’inapplicabilità tecnica di alcuni vincoli come il recupero del calore in assenza di utenze limitrofe e sostenga la digitalizzazione dei territori periferici. Al contrario, la soglia dei 10 MW rappresenta il perimetro corretto per applicare un inquadramento industriale completo, con stringenti verifiche di impatto ambientale e urbanistico.
La pianificazione del territorio richiede poi un’analisi preventiva capace di bilanciare fattori di attrazione, come una connettività avanzata e reti elettriche robuste, e vincoli di tutela legati al rischio idrogeologico o al valore agricolo. La creazione di un portale pubblico con l’elenco delle aree idonee e dei siti degradati da recuperare offre certezze agli investitori e accelera le fasi preliminari di sviluppo. Allo stesso modo, per gli ampliamenti di impianti esistenti che ricadono in zone vincolate, è preferibile adottare valutazioni caso per caso che misurino l’impatto incrementale effettivo, specialmente quando la potenza totale rimane contenuta entro la soglia critica dei 10 MW.
Anche sul fronte dell’approvvigionamento da fonti rinnovabili emergono complessità tecniche, legate spesso alla superficie limitata dei siti. Una soluzione efficace è rappresentata dal meccanismo dello scomputo, che riduce la potenza normativa dell’impianto in proporzione alla capacità di energia verde installata o contrattualizzata, incentivando la sostenibilità senza imporre vincoli fisici irrealizzabili.
Parallelamente, l’impiego dei gruppi elettrogeni di soccorso rimane indispensabile per garantire la continuità di servizio e il rispetto dei livelli di affidabilità richiesti dai clienti e dalla Pubblica Amministrazione. La normativa ambientale deve quindi bilanciare la tutela delle emissioni con la stabilità delle reti, riservando analisi di impatto complesse esclusivamente agli impianti di grandi dimensioni.
Infine, la velocità di autorizzazione si conferma un fattore di competitività decisivo. L’adozione di un Procedimento Unico accelerato, supportato da linee guida tecniche omogenee, garantisce tempi certi e riduce i contenziosi, lasciando a una gestione centralizzata la regia dei progetti superiori a 10 MW che coinvolgono più territori comunali. Questo percorso deve integrarsi con la sostenibilità sociale: i modelli di compensazione economica devono premiare gli investitori che bonificano siti inquinati o finanziando la nascita di Comunità Energetiche Rinnovabili a beneficio dei residenti. Le risorse generate dalle compensazioni non dovrebbero rimanere confinate al singolo Comune ospitante, ma essere distribuite su scala vasta per ripagare gli impatti reali che le grandi infrastrutture generano sulle reti e sui servizi dell’intero territorio.
